Ngày 21/5/2019, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ ban hành Chỉ thị số 36-CT/TU về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã theo Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị, Cổng TTĐT xin đăng toàn bộ nội dung Chỉ thị.

Chỉ thị về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã theo Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị

---

Để tổ chức thực hiện nghiêm túc, kịp thời và có hiệu quả việc sắp xếp, sáp nhập các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh theo tinh thần Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị; Ban Thường vụ Tỉnh ủy yêu cầu các cấp ủy, tổ chức đảng, Ban cán sự đảng, Đảng đoàn, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể chính trị các cấp trong tỉnh tập trung thực hiện tốt các nội dung sau:

1. Các cấp ủy đảng tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu sắc nội dung Nghị quyết số 37-NQ/TW  ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp uyện, cấp xã trong giai  đoạn 2019 – 2021 và Nghị quyết số 32/NQ-CP ngày 14/5/2019 của Chính phủ  ban hành kế hoạch  sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019 – 2021, để cán bộ, đảng viên và mọi tầng lớp nhân dân nhận thức được việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã là nhằm tổ chức hợp lý đơn vị hành chính các cấp phù hợp với thực tiễn và xu thế phát triển của đất nước; bảo đảm hoàn thiện thể chế về đơn vị hành chính, bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; góp phần phát huy mọi nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; bảo đảm quốc phòng, an ninh; giữ vững an ninh - chính trị và trật tự, an toàn - xã hội.

2. Về lộ trình thực hiện từ nay đến năm 2021

a) Năm 2019

- Các cấp ủy, tổ chức đảng, các địa phương, cơ quan, đơn vị các cấp tập trung cao nhất việc lãnh đạo, chỉ đạo hoàn thành sắp xếp đối với các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh chưa đạt 50% về 2 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên và quy mô dân số; gắn việc thực hiện sắp xếp với mở rộng, hành lập đơn vị hành chính đô thị (thị xã, phường), phấn đấu tỷ lệ đô thị hóa toàn tỉnh đến năm 2020 đạt 23% theo tinh thần Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015 - 2020.

Cùng với việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã chưa đạt 50% về 2 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên và quy mô dân số, khuyến khích sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã khác theo yêu cầu của địa phương, khi bảo đảm yếu tố thuận lợi và được đa số nhân dân đồng thuận.

- Kiện toàn tổ chức bộ máy, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và  giải quyết chế  độ, chính sách  đối với những người dôi dư tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị ở các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã tiến hành sắp xếp (thực hiện hàng năm trong quá trình sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019 - 2021).

b) Năm 2020 và 2021

- Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo đại hội đảng bộ cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2020 - 2025 và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 theo đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp.

- Tiến  hành sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và giải quyết chế độ, chính sách đối với những người dôi dư sau đại hội đảng bộ cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2020 - 2025 và bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 tại những đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã mới hình thành sau khi sắp xếp.

c) Từ năm 2022 đến năm 2030

Toàn tỉnh tiến hành tổng kết việc thực hiện giai đoạn 2019 - 2021, xác định lộ trình để đến năm 2030 cơ bản hành thành việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã phù hợp với quy hoạch tổng thể đơn vị hành chính và theo các quy định của Trung ương.

3. Tổ chức thực hiện: 

3.1. Giao Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy hướng dẫn các ngành, các huyện, thành  ủy, các cơ quan thông tấn báo chí trong tỉnh tăng cường thông tin, tuyên truyền  làm cho mọi tầng lớp nhân dân, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động thông suốt về nhận thức tư tưởng, thống nhất trong chỉ đạo và thực hiện; tạo sự nhất trí, ủng hộ cao trong cán bộ, đảng viên, nhân dân ở các địa phương trực tiếp triển khai chủ trương sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã  theo Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị, Nghị quyết 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc Hội, Nghị quyết số 32/NQ-CP ngày 14/5/2019 của Chính phủ.

3.2. Giao Ban Tổ chức Tỉnh ủy căn cứ các quy định hiện hành của Đảng, pháp luật của Nhà nước hướng dẫn ban thường vụ các huyện, thành ủy chỉ đạo xây dựng phương án sắp xếp tổ chức, bộ máy, cán bộ của các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc diện phải sáp nhập; ban hành văn bản hướng dẫn việc sắp xếp, kiện toàn các tổ chức đảng, tiếp nhận đảng viên sau khi sáp nhập huyện, xã.

3.3. Giao Ban cán sự đảng UBND tỉnh lãnh đạo, chỉ đạo UBND tỉnh:

a) Tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy thành lập Ban Chỉ đạo của tỉnh về sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã để tham mưu chỉ đạo và giải quyết kịp thời những vấn đề phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện ở các địa phương.

b) Căn cứ quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, lộ trình sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã nêu tại Nghị  quyết số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 của Bộ Chính trị, các quy định tại Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Nghị quyết số 32/NQ-CP ngày 14/5/2019 của Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh khẩn trương  tổ chức xây dựng Phương án tổng thể sắp xếp đối với các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh chưa đạt 50% về 2 tiêu chuẩn diện tích tự nhiên và quy mô dân số để xin ý kiến Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy  trước khi báo cáo Bộ Nội vụ theo đúng thời gian quy định của Nghị quyết số 32/NQ-CP ngày 14/5/2019 của Chính phủ.

c) Chỉ đạo UBND các huyện, thành phố xây dựng Đề án chi tiết sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc địa phương mình; tổ chức lấy ý kiến cử tri và thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật; chỉ đạo hoàn thành các công việc liên quan đến nội dung trình HĐND tỉnh xem xét, thông qua trước ngày 20/8/2019; phấn đấu việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã trong tỉnh hoàn thành trước ngày 30/11/2019.

d) Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn thuộc tỉnh hướng dẫn để UBND các huyện, thành phố xây dựng phương án sắp xếp tổ chức, bộ máy, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức; phương án tiếp nhận, bàn giao, sử dụng trụ sở làm việc, tài sản, cơ sở vật chất, nguồn kinh phí... của các huyện, xã thuộc diện phải sắp xếp theo quy định.

đ) Chỉ đạo xây dựng, hoàn thiện danh mục vị trí việc làm, trên cơ sở đó cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và xây dựng lộ trình thực hiện tinh giản biên chế, giảm số lượng cấp phó tại các đơn vị hành chính mới hình thành sau khi sắp xếp.

Quan tâm giải quyết kịp thời các chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động bị dôi dư do sắp xếp. Chậm nhất sau 5 năm kể từ khi cấp có thẩm quyền quyết định sáp nhập, hợp nhất, thì biên chế và số lượng lãnh đạo, quản lý của các đơn vị hành chính mới bảo đảm đúng theo quy định.

e) Khẩn trương nghiên cứu, xây dựng, trình HĐND tỉnh ban hành cơ chế, chính sách của tỉnh để hỗ trợ đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động dôi dư khi thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã.

g) Chỉ đạo các ngành có liên quan kịp thời hướng dẫn chính quyền các cấp triển khai và tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trong việc thực hiện thủ tục chuyển đổi các loại giấy tờ liên quan đến nhân thân hoặc liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh khi thực hiện việc chuyển đổi do thay đổi đơn vị hành chính.

f) Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ  thông tin trong hoạt động công vụ, cung cấp các dịch vụ công tại các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã mới hình thành sau khi sắp xếp.

3.4. Ban thường vụ các huyện, thành ủy, trước hết là đồng chí Bí thư cấp ủy phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện; phải coi kết quả thực hiện sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã là nhiệm vụ trọng tâm của toàn Đảng bộ trong năm 2019.

Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quán triệt, triển khai thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp của Nghị quyết số 37-NQ/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 653/2019/UBTVQH14 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2019 - 2021 và Nghị quyết số 32/NQ-CP ngày 14/5/2019 của Chính phủ; chỉ đạo xây dựng, phê duyệt và tổ chức thực hiện đề án, kế hoạch sắp xếp, sáp nhập huyện, xã theo đúng nguyên tắc, quy định, đúng lộ trình và thời gian đề ra.

Chỉ đạo tạm dừng việc bầu, bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý và tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị của những đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã thuộc diện phải sắp xếp cho đến khi có nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp đối với từng đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã. Trừ  trường hợp khuyết người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị mà không bố trí được người phụ  trách theo quy định của pháp luật thì báo cáo xin ý kiến đồng ý của cơ quan có thẩm quyền theo phân cấp quản lý cán bộ của địa phương trước khi thực hiện quy trình bầu, bổ nhiệm chức danh đó. Chỉ đạo xây dựng phương án sắp xếp tổ chức, bộ máy, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức; phương án tiếp nhận, bàn giao, sử dụng trụ sở  làm việc, tài sản, cơ sở vật chất, nguồn kinh phí... tại các huyện, xã thuộc diện sắp xếp.

Sau sắp xếp, sáp nhập, khẩn trương chỉ đạo ổn định tổ chức bộ máy cơ quan đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị của đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã để điều hành giải quyết công việc, ổn định đời sống nhân dân, bảo đảm yêu cầu phát triển kinh tế  -  xã hội,  giữ vững quốc phòng, an ninh trên địa bàn. Lãnh đạo, chỉ đạo đại hội chi bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở, tiến tới đại hội đảng bộ cấp xã, đảng bộ cấp huyện nhiệm kỳ 2020  -  2025 và bầu cử đại biểu hội đồng nhân  dân các cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 theo đơn vị hành chính mới sau khi sắp xếp.

3.5. Giao Ban cán sự đảng Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh  thực hiện việc tuyên truyền nhằm tạo sự đồng thuận trong xã hội, của các ngành, các cấp, của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và nhân dân ở địa phương trong thực hiện việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã.

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp tỉnh  tổ chức giám sát quá trình triển khai thực hiện việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã.

3.6. Giao Ban Tổ chức Tỉnh ủy chủ trì, phối hợp với Ban cán sự Đảng Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan liên quan  theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị này và định kỳ hằng quý báo cáo kết  quả với Ban Thường vụ Tỉnh ủy.

Chỉ thị này được phổ biến sâu rộng đến tất cả các chi bộ đảng, đảng viên và toàn thể nhân dân trong tỉnh./.